深防疫指〔2020〕2号 

各区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部，市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部办公室各成员单位：

现将《关于建立健全社区联防联控机制的若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部

2020年2月6日

为深入贯彻习近平总书记关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的重要指示批示精神，认真落实省委、市委的部署要求，切实做好社区小区联防联控、群防群控、严防严控工作，现提出如下举措。

一、建立健全责任体系和协调运行机制

社区联防联控是打赢疫情防控阻击战非常重要、十分关键的阵地。以社区小区为基本单元，推动工作横向到边、纵向到底，做到责任联担、力量联合、疫情联防、隔离联管、信息联通、保障联动，筑牢上下左右齐抓共治、居民群众广泛参与的联防联控机制，是疫情防控的紧迫工作。

要认真贯彻落实《中共中央关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保障的通知》精神，落实市、区、街、社四级党组织的主体责任。在市委的统一领导下，各区委要负总责，把抓街道社区党建与抓社区联防联控紧密结合起来，以高质量基层党建促进、引领社区联防联控，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势。街道党工委是社区联防联控工作的一线“指挥部”，要担起直接责任，加强督查督办，帮助社区解决实际问题，狠抓工作落实，发挥“龙头”作用。社区党委是社区联防联控工作的一线“战斗部”，要担起牵头抓总责任，推动社区居委会、工作站、股份合作公司、居民小组、群团组织、社工组织、社康中心、物业公司、业委会、楼栋长和社区民警等各方面力量有效整合，科学调配各种资源，在社区联防联控工作中发挥战斗堡垒作用。

市、区疫情防控指挥部要科学谋划、精准施策、全面指导，以强有力组织措施整合市、区各部门各单位的职能、力量和资源，通过指挥部办公室一个“口子”下沉到社区。市指挥部办公室设社区小区组，各区指挥部办公室相应建立社区小区组。组织、宣传、政法、机关工委、公安、民政、司法、人力资源、住房建设、卫生健康、应急管理、市场监管、政务服务和工会、共青团、妇联、工商联、侨联等部门和单位要以疫情防控为重、以大局为重，在指挥部办公室社区小区组的具体统筹下，发挥各自职能作用，主动协同配合，积极参与社区联防联控工作。

高度重视发挥基层党组织和广大党员的作用。对还没有建立党组织的股份合作公司、物业公司、业委会、居民小组、住宅小区等，符合条件的要抓紧建立，暂不符合条件的可以建立联合党支部或设立临时党支部，做到党的组织和工作全覆盖。动员广大党员当先锋、作表率，从实际出发划定党员责任区、组建党员突击队、设立党员先锋岗，引导党员危急关头、危险时刻冲锋在第一线、战斗在最前沿。注重在疫情防控一线考验入党积极分子，对表现突出、符合条件的及时发展入党。

要深入宣传发动群众参与社区联防联控，使人人有责、人人参与深入人心。根据社区居民实际创新宣传方法，广泛通过设立宣传专栏、张贴海报、电子屏、微信群、手机信息推送等，把疫情防控的法律、政策、知识等及时送达社区小区，送进千家万户，送到每个居民。要组织党员、干部做好群众工作，稳定情绪、增强信心，教育引导居民群众同舟共济，不信谣、不传谣，把居民群众真正发动起来，万众一心斗疫情。坚持依法防控疫情，对拒不配合依法开展疫情防控工作的人员，依照《深圳市公安局关于依法严厉打击新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间违法犯罪的通告》严肃处理。

二、实行严格严密的社区防控措施

坚持做到“五个100%”。一是社区小区100%实行围合封闭式管理；二是近14天内有疫情重点地区旅居史的人员100%居家隔离；三是存在与病例密切接触史的人员100%实行集中隔离；四是小区住户进出100%实行双向体温检测；五是对出租屋房东和承租人100%宣传到位、联系登记、落实责任。

认真执行“十个一律”。一是所有小区、城中村在出入口处一律设立检查登记卡，尽量减少出入口；二是对目前仍在湖北的小区住户，社区一律会同相关单位通知其暂不返深，已经返深的要严格执行居家隔离措施；三是发现发热病人一律第一时间向社区报告，登记身份信息、联系电话，及时送到医院就医；四是外来人员和车辆一律不得进入小区，特殊情况经住户同意进入的要做好登记备案；五是从市外旅游、探亲等返回深圳的住户一律进行排查，问询了解其近14天内的居住史、旅行史、接触史；六是出现确诊病例的住宅楼单元一律实行14天的硬隔离，在显眼处张贴“因疫情防控工作需要，本楼实行隔离管理”的告示；七是所有外卖、快递、投递等一律实行无接触配送，在小区出入口处中转存取；八是小区住户一律不串门、不聚餐，严格落实在公共场所戴口罩的要求；九是楼道、电梯和小型封闭场所每日一律进行消毒，做到不留死角；十是非涉及居民生活必需的社区公共场所一律关闭，停止举办一切群众聚集性活动。

强力落实“四个重点”。一是落实重点人群重点管，在回深人员中突出来自疫情重点地区人员，对重点群体做到追踪到人、一个不漏，登记造册、上门观察，及时报告健康情况；二是落实重点部位重点保，在力量布局上突出向城中村和出租屋倾斜，全面实行合围封闭管理，严明出租屋业主防控第一责任人的责任；三是落实重点举措重点办，在入户调查中突出利用网格化排查办法，整合各类组织、各支队伍的力量，与网格员一起进行拉网式排查，把发热病人、密切接触者和有疫情重点地区旅居史人员找全找准管好，严把源头防控关口；四是落实重点环节重点抓，在防控链条中突出隔离措施，由社区干部、社区民警、社区医生、志愿者等组成监管服务小组，提供必要的无接触生活服务，严防隔离管理人员离开住房外出。

鼓励各地联系实际，发挥主观能动性，创新社区联防联控的思路举措。深汕特别合作区要从农村实际出发，研究制定农村联防联控的办法。

三、动员各级干部和志愿者到基层去

选派指导服务组驻点街道。从市直机关抽调精干力量，组成75个指导服务组，其中74个组派到10个区的74个街道，1个组派到深汕特别合作区，每组4—7人，由1名局级领导干部担任组长。指导服务组在街道党工委的领导下下沉到社区开展工作，主要任务是“四查三帮两考核”：查主体责任是否落实、查宣传发动是否到位、查联防联控是否严密、查工作措施是否扎实，帮解决困难、帮克服短板、帮堵塞漏洞，考核防控工作、考核干部表现。

组建援助工作组蹲点社区。从区直机关、区属国有企事业单位和街道抽调干部，按照每个社区派一个组的要求组建若干援助工作组，每个组3—5人，由1名处级领导干部担任组长。援助工作组在社区党委的领导下开展工作，主要任务是“四参与三协调两指导”：参与社区设卡检查、参与社区入户排查、参与社区隔离管控、参与社区党委研究防控工作；协调筹集防护消毒用品、协调志愿者队伍开展工作、协调解决防控工作实际问题；指导未设立党组织的股份合作公司、物业公司、业委会、居民小组、住宅小区建立党组织或临时党组织，指导社区各类组织、各支力量、各种资源统筹形成联防联控的最大合力。

选派企事业单位干部参与防控。从市属国有企事业单位选派优秀年轻干部，安排到城中村小区、老旧小区、无物业管理小区等，充实援助工作组的力量。已在社区担任第一书记的干部、挂职的选调生全部参与所在社区的防控工作。抽调的企事业单位干部也可以根据需要，安排到各种站场、交通要道的卡口帮助工作。

动员志愿者开展社区服务。把我市志愿者组织起来，在深圳志愿者服务系统中统一实名登记注册，派到有需要的社区开展志愿服务。志愿者由援助工作组会同社区党委统一指挥调度，协助社区小区做好出入人员体温检测、防疫宣传、为居家隔离人员提供无接触服务等工作。

四、帮助社区解决疫情防控的实际问题

努力解决口罩等防护物资短缺问题。拓宽社区小区防护物资筹集渠道，坚持市里统一安排一批，各区和街道想方设法调剂一批，通过海外华人华侨等捐赠一批，发动行业协会商会、慈善组织、爱心企业和人士、青年企业协会、工商联等募集一批，联系生产企业购买一批。

积极解决疫情带来的心理问题。针对一线工作人员、感染者及其家属、社区居民出现的紧张、焦虑、恐慌等心理问题，及时通过开通心理援助热线、党群服务中心心理咨询点等开展心理干预和疏导。依托市卫健委、市康宁医院等机构和社会组织专业力量，组建心理辅导专家团队，深入防控一线、隔离区等重点场所提供服务。

着力解决信息共享不足问题。对涉及社区的确诊病例和疑似病例情况，卫健部门及时通告；对从市外来深人员，特别是从重点疫情地区来深人员的情况，公安部门要及时向街道和社区通报，为社区小区排查管控提供精准依据。

加快解决科技支撑问题。依靠大数据，依托“i深圳”信息系统，推动形成人防、技防、制度防“三防合一”的防控格局。集成开发居民群众网上申报平台，所有社区小区居住人员应通过微信小程序“深i您—自主申报”、“i深圳”微信公众号、APP等平台，自主申报个人信息，并凭获取的系统认证图码进出小区。推广线上问诊、线下治疗防控模式。防控压力较大的社区小区应配置红外热成像智能体温检测系统，提高卡口测温效率。

尽力解决特殊群体生活困难问题。对居家隔离、楼栋整体隔离管理的住户，由社区工作人员会同志愿者提供送餐上门、清理垃圾、代购生活用品等无接触服务；对老弱孤寡、严重精神障碍患者、特困人员等弱势群体，安排专人负责做好服务，落实优抚政策，提供必要防护物品；对一线医务工作者家属开展电话、微信慰问，帮助解决实际问题。今年“民生微实事”项目经费要向特殊群体倾斜。

坚决解决形式主义、官僚主义问题。对社区要高看厚爱，坚持多送政策、多送指引、多送服务、多送物资，做到少开会、少发文、少指示、少检查、少填表，既交任务，又给支持，确保基层集中精力、精神饱满开展联防联控工作。

面对疫情防控严峻挑战，各级党委、政府和党员领导干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，靠前指挥，对社区联防联控工作及时发声指导，对问题短板及时采取行动，既做到外严防输入，又守住内严防扩散、严防再输出。要认真开展在疫情防控一线考察、识别干部工作，激励干部担当作为，对表现突出、堪当重任的优秀干部，要大胆提拔使用；对不胜任现职、难以有效履行职责的干部，要及时予以调整；对不敢担当、作风漂浮、落实不力，甚至弄虚作假、失职渎职的干部，要严肃问责。